张居正拿出了一本奏疏，翻动着思索着，看了眼王国光，开口说道：“大司徒的奏疏陛下看过后，批复说：大司徒真的要上这本奏疏吗？”

所有人都看向了王国光，什么奏疏，让张居正和皇帝如此的慎重，还要特别问一句。

王国光点头说道：“边储岁亏，管粮各官因袭套公家之积任意花销，豪猾之徒坐邀厚利，当事诸臣如此，真以沧海实漏卮终归澌尽而已。”

“我是户部尚书，这道奏疏我不上谁上呢？”

我不入地狱谁入地狱？葛守礼听完，知道这一天终究是来了。

王国光议论的是边方储蓄的亏空，管粮诸官套公家的积蓄，随意花销，这样做，大明的公家积蓄，哪怕是沧海，也要漏的干干净净。

这是实情。

挑破这个脓疮，然后治好这个脓疮，如果有成效的话，那么各地府库也会是这样做，这是度数旁通的推行，是国朝财税完全归于朝廷的政令。

张居正开始讲解王国光的奏疏，其实很简单。

就是粮草收纳必须要填给勘合，杜绝势豪之家窝卖以侵其利；一切分外需索掯勒守候之苦，严加禁绝分外之事索要粮草；系召买者购买民粮死后，必须立限完销，不得过期以致高价，限时完成，过期一律不得入账；

“同收、同付、有收有付，然后每岁终令各镇巡抚将该镇召中过盐引，召买过粮草，发给过价银等，并经管官员造册送部以凭查考其经管官，亦各送有部册以凭查对分别优劣，要在边臣赤心体国，锐意举行，不出年，期军需可足也。”张居正念完了最后一段静静的等待着廷臣们消化这段话。

考成法的实际应用，巡抚和经管官员把粮食进入的堪合，造册送户部，作为凭证，查考经管官，然后送吏部筛选优劣罢黜任免。

堪合要跟账本相对应，写清楚支取事类的原因，账目出现问题，那就别管吏部无情了。

万士和认真的听完了奏议，疑惑的说道：“那岂不是说，边方的巡抚和经管官员沆瀣一气，把账本做好，不就可以欺上瞒下，继续侵占公家之积了吗？为了绝滑奸包占之大弊，官吏苟狥之私情，结果朝廷的政令，反而把他们完全绑到了一起，这就是我的疑惑。”

“万尚书，你这个疑惑很好。”王国光开口说道：“边方巡抚手中有一本《总账》，这是和经管官员一起做好的总账，还有一本清丈所得的田册《鱼鳞册》、一本边方各镇内部钱物流转的《内册》、一本朝廷和边方钱物流转的《外册