经济学家管仲。

管仲上来之后，实施了“官山海”政策，意思是，齐国所有的山林海泽都是官府的，食盐与矿产当然也是官府的。

管仲创造的盐政，可以说是“部分专卖制”，官府可以采盐，民间也可以开采，但是有一点，民间开采的盐，你不能拿到门口，摆个地摊就给卖了，必须卖给官府，官府统一销售。

兴盐铁之利，让齐国成为了春秋时期的第一位霸主。

再看秦朝，其实秦朝的兴衰，自始至终都有着盐铁专卖的影子，虽然有些时候也允许地方开采食盐，官府负责征税。

国家钱不多了，那就在盐铁上加税，加个三五倍？那怎么够，十倍起步，二十倍也不封顶。

到了汉武帝时期，为了应对匈奴，连年征战，卫青、霍去病都是这个时候的英雄，可是打仗需要钱，汉武帝一看没钱了，管管盐政吧。

一管盐，国家就有钱。

支撑起战争的钱财中，一大部分是来自于盐政专卖所得。

汉昭帝时期，“盐铁专卖”被质疑，于是出现了历史上著名的“盐铁会议”，大家坐一桌子，讨论讨论，要不要继续专卖盐铁，最终，桑弘羊辩手赢了，盐铁专卖制继续使用。

到了东汉时期，位面之子刘秀废掉了食盐专卖法，允许自由开采与买卖，官府只征税。

魏晋时期，又采取了完全专卖制，榨取盐利，西晋也是一样。

可到了东晋与南北朝时期，这就有点混乱了，今天搞搞专卖，等手里有钱了，明天再换上征税制玩玩，反复无常，朝三暮四，像个小人。

到了隋唐时期，奇迹出现了。

自春秋到隋唐延续了一千多年的盐铁专卖或征税制，在隋与唐初期消失了。

隋唐即不搞什么专卖，也不征税盐税，这绝对是中国封建王朝历史上“绝无仅有”的存在。

开皇三年，隋文帝废除盐、铁、酒专卖，也不征税。

自开皇三年至唐景云末年，一百二十八年中，根本就不存在是盐税一说。

说程咬金是私盐贩子，不过是后世小说家的杜撰罢了。

这个时期没公盐、私盐之分，都没盐税一说，谁管你程咬金卖不卖盐？哪怕你程咬金体格好，扛着三百斤盐在路口卖，也没人会把他抓牢里去。

唐朝开征盐税，是在唐玄宗李隆基时期，估计是给杨贵妃买了太多胭脂水粉，没钱养老婆了，所以在开元十年，弄了点盐税。

唐代盐