张小兰的独资企业，之所以出现这种结构，与当年发展时遇到的具体情况有关。宁礼群多次建议改变几家公司的关系，但是侯沧海暂时不准备改变现状，继续由沧海集团、望城房地产公司和江州面条厂三架马车并驾齐驱。

侯沧海道：“今天主要务虚啊，别谈打通关节的事。从理论上来说，工业用地到底是否能转换成商业用地？如果要转换，需要什么条件？”

陈杰扔了一枝烟给侯沧海，拿出一本薄册子，道：“侯子给你打电话以后，我就找高州国土部门专业人员讨论，我们达成一致看法，根据《房地产管理法》第十七条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民**城市规划行政主管部门的同意, 签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。简单来说，工业用地要变成商业用地，补钱就行了。”

张小兰拿了一份文件，道：“若是2004的以前，这个说法能成立。我这里有一份文件，2004出的，名字叫《**办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，第四点规定，协议出让的土地改变为经营性用地的, 必须先经城市规划部门同意, 由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。另外，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》( 国土资源部令第1 号) 第四条规定: 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地, 必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

陈杰道：“这主要是指开发区吧，面条厂不在开发区内，应该不在此规定的调节范围之内。”

张小兰做过江南地产董事长，在房地产开发主面不是外行，很有发言权，道：“从理论上来说，改变土地用途不属**批准土地使用者原土地开发利用范围，其实质是重新取得新用途的土地使用权，很多行业专家和领导认为按照法律法规和相关政策的规定收回原用途国有土地使用权，并重新以招标拍卖挂牌方式公开供应。”

杨兵没有搞过房地产，对这些弯弯绕没有发言权，只能在一边旁听。

侯沧海道：“在詹军和孙飞眼里，面条厂本身不值钱，值钱的是土地，他们打的主意就是控制了面条厂以后，采取改变土地用途的方式，在面条厂片区开发房地产。他们应该走通了相应关节，所以才会千方百计想将面条厂拿到手。”

陈杰笑道：“既然他们能行，我们也能够改变土地用途，大不了花钱罢了。”